老賊2.0版！？-地方制度法修法爭議

國民黨版『地方制度法』修正案之違憲爭議：

從釋字613號解釋文精神切入之幾點研析

本次地方制度法修法，將使得這些鄉鎮市長不用改選，就白白轉任區長，再加上原來鄉鎮市民代表全數變有給職的諮詢委員；簡直就像老賊的新世紀翻版！“藍營黨政共識／縣市合併升格 鄉鎮市代改聘諮委”(2010.1.12自由時報)

一、從『立法侵害行政』的角度

釋字第613號解釋文，主旨在於闡釋「權力分立」原則之重要性，意即行使立法權之立法院，針對行政院有關國家通訊傳播會委員(NCC)之人事決定權並非不能予以限制，但其制衡仍有其界限，故不宜而將人事決定權予以實質剝奪或逕行取代之。因此，國民黨版的地方制度法，主張將原任鄉鎮市長轉任為區長，將導致立法權直接侵害行政權、破壞憲法裡「權力分立」設計。

二、從『中央(立法院)剝奪地方首長人事權』的角度

國民黨黨版的地方制度法一旦通過，勢必將嚴重破壞地方自治原則；尤其部分的新五都市長對於由鄉鎮市長直接轉任為區長一事，形同中央的立法機關直接決定地方的區長人選，導致市長無權置喙相關人事決定，卻又要負起施政整體成敗責任的荒謬現象，日後則難以建立權責相符的責任政治。

此外，轉任區長的合法性基礎，其原先源自於選民的選票所授予，事後卻因法律規定轉變為市長下屬。假設該區長意見與市長相左時，該如何解決其對地方事項的爭端呢？也或者該區長於上任後表現荒腔走板，若以目前的地方制度法修正案，事實上並無相關的考評機制，得以汰換不適任的轉任區長，未來亦將徒增許多地方政治的爭議。

總言之，這類立法模式不僅實質剝奪行政首長之人事決定權，違反人事權的一致性，更逾越立法對行政人事決定權制衡之界限，嚴重違反責任政治暨權力分立原則。


附錄：釋字613號解釋文