我國加入WTO後開放在我國執業之外國人可以參加專業證照考試,但由於外國人(除中國人外)之中文能力不佳,其能通過專業證照考試之外國人數不多,不致對國內專業服務的現行執業環境產生重大影響。
不承認中國學歷、和不開放中國服務業來台,原本是防止中國人來台取得專業證照的兩道關卡。現在馬政府準備把這兩道關卡都打開,加上語言相通的因素,中國人來台參加證照考試並取的執業資格的機會大增。
律師、會計師、建築師、專業技師、獸醫師、醫事人員與藥事人員、不動產經紀人等職業證照一旦開放,由於台灣國民所得高過中國,中國人士將大量加入考照的競爭行列,佔據更多就業機會,也將拉低整體的所得水準。
ECFA開放服務業來台,將衝擊台灣就業市場
我們對ECFA的擔心,並非只有農產品與商品的開放而已。據ECFA的合作內容包括貨品貿易協議、服務貿易協議與投資協議。馬政府只有宣傳透過ECFA打開中國服務業市場的好處,卻沒有提到台灣服務業市場同樣必須對中國開放,而開放語言、文化背景相通的中國服務業來台,對佔六成就業人口的台灣服務業衝擊更大。這些產業可能包括:
1. 一般商業服務業:包括電腦及其相關服務業、研究與發展服務業、其他機器與設備租賃、其他廣告服務業、市場研究與公眾意見調查服務業、管理顧問服務業與相關之服務業、出版及印刷除外之服務業、攝影服務業、包裝服務業、會議服務業、其他電話答覆服務業、複製服務業、翻譯傳譯服務業、郵寄名單編輯業、錄音服務業等。
2. 電影之製作與行銷服務業:包括錄影帶之製作與行銷服務業、廣播及電視服務業、電視及廣播廣告服務業等。
3. 快遞服務業
4. 電信服務業
5. 視聽服務業
6. 行銷服務業:包括經紀商服務業、批發交易服務業、零售服務業及經銷服務業。
7. 藥物、化粧品行銷:包括經銷、批發、零售。
8. 教育服務業
9. 保險服務業
10. 銀行業
11. 證券暨期貨服務業
12. 醫療服務業:含中醫
13. 旅行業
14. 公路運輸服務業:含計程車
加上前面專業證照的律師、會計師、建築師、專業技師、獸醫師、醫事人員與藥事人員、不動產經紀人等相關職業,光是服務業的開放,受衝擊的就業人口就高達321萬人(附表),而這裡列舉的業別只是部分,可能開放的業別不只於此。
商品開放,將造成關廠歇業
政府宣傳ECFA將降低兩岸間的關稅,台灣產品就更容易賣到中國。事實上一旦關稅降低,企業更可以選擇把工廠搬到中國,利用低價的土地和勞工來生產,然後再利用ECFA的零關稅,將產品回銷台灣。儘管有些企業希望留在台灣生產,但如果有同業去了中國,然後將產品以低價回銷台灣,留下來的廠商要如何生存?如果上游原料廠都去了中國,中下游廠商為了運輸與原料成本的因素,難道不會跟著去嗎?
產業一旦空洞化,整個產業的勞工就沒頭路了。這不只是生產線上的勞工受影響而已,產業鏈的上下游,包括行銷、維修服務都將受衝擊。周邊的服務業也一樣,就像科學園區一旦空洞化,周邊的餐飲業也都跟著受害。
開放中資來台,是另一個輸入中國勞工的管道
目前的狀況是,政府在開放中國資金來台投資的同時,也開放了中國籍的高階幹部來台;甚至開放中資投資房地產的同時,也開放了持有台灣房地產的中國人士來台居留。
馬政府雖然說簽訂ECFA不會涉及開放中國勞工,但是隨著資本與服務業的開放,中國白領階級來台灣工作的管道大增。據移民署統計,2009年就有18萬1千多名中國籍人士以專業人士名義入境台灣,比去年同期暴增一倍。台灣白領階級甚至中高階幹部,都面臨被取代的命運。
即使沒有失業,工資水準也會被拉低
ECFA將使更多人失去工作,繼續生產的企業也因中國產品的低價競爭,而無法負擔較高的生產成本,因而抑制員工的薪資成長。
從服務業的角度來看,中國服務業來台的低價競爭,勢必拉低這些專業領域的整體價格。
ECFA利富害貧,所得分配將惡化
民調顯示,八成民眾相信ECFA較有利於財團,事實上的確是如此。ECFA有利於台灣的投資者在中國做生意,中小企業和農業也都受衝擊;而少數人可以隨著資本移動,但多數的白領與藍領勞工都必須留在台灣。加上中資來台炒作房地產和股市,一樣是利富害貧的政策。台灣的貧富差距必然會更嚴重,重蹈香港和中國簽訂CEPA之後的覆轍。
簽訂ECFA就會提升競爭力嗎?
政府告訴我們,面對ECFA的衝擊,我們要加強自己的國際競爭力。這句話當然沒有錯,但是把國內市場拱手讓給中國產品,不但降低國內企業的獲利,更會降低他們的國際競爭力。
政府一直宣傳ECFA可以降低出口到中國的關稅,這背後的邏輯,就是鼓勵企業繼續依靠低成本來競爭,而不必去提升產品的品質與獨特性。更明白的講,政府要簽訂ECFA,是保障受益產業依賴低關稅去搶攻中國市場,卻要求受害產業靠自己提升競爭力來活下去。
有些台灣廠商對自己的產品很有信心,並不怕中國產品來競爭。但他們擔心的是,中國仿冒品的問題太嚴重,而ECFA反而將幫助山寨版的商品傾銷台灣,戕害原版台灣精品的生存。加上中國也可能藉由補貼自己的企業,對台灣大規模傾銷,在劣幣驅逐良幣的惡性競爭下,辛苦打拼的台灣廠商和勞工,該怎麼生存?
年輕人的未來:失業、低薪、做台勞
台灣15-24歲的失業率,已經高達15%,是平均失業率的2.5倍,這已經是結構性的失業。未來ECFA簽訂後,更要面對產業衰退和外移造成的就業機會減少、開放中國學歷和服務業帶來的競爭壓力,他們的命運將飽受失業、薪資停滯甚至衰退、被迫去中國找出路的威脅。
附表 服務業開放受衝擊的從業人數統計(小行業別)
行業 | 從業人數 |
律師 | 15,550 |
會計師 | 23,446 |
建築師 | 33,170 |
專業技師 | 8,460 |
獸醫師 | 1,146 |
不動產經紀人 | 35,043 |
一般商業服務業 | 169,471 |
電影之製作與行銷服務業 | 12,196 |
快遞服務業 | 11,988 |
電信服務業 | 40,688 |
視聽服務業 | 25,493 |
行銷服務業 | 1,777,055 |
藥物、化粧品行銷 | 112,869 |
教育服務業 | 80,980 |
保險服務業 | 126,095 |
銀行業 | 199,651 |
證券暨期貨服務業 | 39,927 |
醫療服務業:含中醫 | 277,070 |
旅行業 | 23,282 |
公路運輸服務業:含計程車 | 199,072 |
小計 | 3,212,652 |
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