光靠地方政府抵制美國牛肉有用嗎?

一、 概況

• 2009年10月23日馬政府與美國簽署「美國牛肉輸台議定書」，重新開放美國帶骨牛肉、絞肉、內臟，與加工肉品，造成國人的恐慌。

• 2009年10月26日台北市長郝龍斌召開記者會，公開反對馬政府開放美國牛肉的政策，並呼籲中央，以民眾健康為優先考量，重新評估此政策；其他縣市亦提出各類抵制措施。

二、 地方政府抵制政策之分析

• 地方政府抵制政策可能遭遇之問題表列：

抵制政策類型1： 推動「拒絕用美國牛內臟、絞肉與脊髓自主管理聯盟」與自主管理認證機制

不具強制性 是否加入聯盟的認證，是由各經營者、或其他縣市自主決定，並非法律強制規定，對於一般國人健康安全仍有保護上漏洞。 聯盟無法跨縣市執法 基於地方自治固有權限，地方政府的衛生局、消保官不得擅自進入其他縣市執行檢驗工作。因此對於將肉品加工廠設置於外縣市的肉商，公權力將無從查核。 檢驗機制成效尚待商榷 地方規模編制的自主聯盟，在人力及經費上得否負荷此業務執行量，值得存疑；倘若無法承載，將使不肖業者得魚目混珠販賣美國牛肉內臟、絞肉或脊髓，混淆消費者對認證的信任感，連帶拖垮其他廠商。

抵制政策類型2：明確標示肉品來源國

對熟食無從查核來源 1.對未加工過的進口牛肉，明確標示肉品來源地的方法，或許可行。 2.但是，對加工過的熟食（如以組合肉烹煮的漢堡肉），將無從查核其肉品來源。

抵制政策類型3：無美國牛營養午餐

恐連帶波及台、紐澳牛肉市場 業者無從辨識牛肉、牛內臟，是否為美國進口，為了避免政府屢次檢驗，或日後誤食狂牛症肉品學童的求償責任，業者恐不烹煮相關肉類，以杜絕後續衍生問題，這將直接波及牛肉市場。

抵制政策類型4：設置專區陳列

對半成品、熟食無從查核來源 1.對於消費者辨識牛肉生食的來源，確實有正面助益。 2.但是對於半成品、烹煮過的牛肉熟食，消費者並無多餘精力作區別，事實上也沒有專業能力作判斷，僅能信賴商家口頭上的保證，並沒有一套值得信賴的機制。

抵制政策類型5：發起拒買運動

1.拒買運動，僅為運動，並不是公權力的作為 2.對半成品、熟食，消費者無從辨識

• 總結上各問題點，可知地方政府礙於組織人力、法令權限及經費，能採行的有效抵制政策，非常有限。況且，過於強調地方政府應採行抵制政策恐會造成下列三種反效果：

1. 地方政府間接替中央政府減壓、解套。
2. 抵制措施的倉促建立，漏洞顯而易見。若缺口出現，造成防範機制可信性崩盤，將致使國人 陷於恐慌，反而拖累所有商家。
3. 中央政府未善盡替全民健康把關之責，卻轉嫁由資源貧乏的地方政府買單，有失公允。