財政急遽惡化：政府舉債再創新高

政策會2009/9/3

主權評等下降

• 馬政府上任以來，推動財政擴張性政策，過度舉債使國家財政急遽惡化。惠譽信評今年1月將台灣的主權評等展望由「穩定」調整為「負向」，創下2001年該評等開始以來首次的調降。之後標準普爾也在今年4月下調台灣的主權評等展望至負向。9月3日惠譽在一場研討會提出警告，台灣財政赤字過高，主權評等已面臨調降的危機。

• 但值得注意的是，惠譽將南韓的評等展望調升為「穩定」，並預期在其政府致力於重建財政的努力下，南韓有機會在2011年達成財政平衡。

債務餘額逼近上限

• 根據行政院8月20日通過的明年度總預算案，以及27日立法院三讀通過的1200億的「莫拉克颱風災後重建特別條例」，2010年底中央政府一年以上未償債務餘額預計將膨脹至4兆6698億元，新增債務將近9千億元，占前三年GNP平均數36.8%，已逼近「公共債務法」第4條所規定的40%上限，中央政府舉債空間僅剩約4千億元。

財政赤字上看5千億

• 2009年總預算及特別預算合計差短3912億元，今年一至七月全國賦稅收入又較上年同期減少2067億元（-18.3%），實際的稅收僅達到預算數的51.7%。因此，保守估計今年中央政府赤字規模上看5千億元。由於稅收的改善落後於經濟的復甦，即使今年景氣已落底反轉，明年的稅收及財政赤字亦不樂觀。此外，秋冬以後新流感即將進入大流行的危險期，經濟活動將再受到衝擊，政府今年勢必再另外提出特別預算。

預算應移緩濟急

• 台灣的財政在馬政府執政的兩年內，迅速由好轉壞，政府債務直線飆升，已面臨財政困窘的嚴峻情勢。面對莫拉克災後重建、稅收短少及新流感的經費需求，政府應慎重考慮重新編列預算，移緩濟急調整政策優先順序，重新檢視4年5千億的項目規劃，才能避免國家財政的敗壞，拖垮未來經濟的復甦。民進黨強烈主張，重建經費應自4年5千億計劃中調整，遺憾的是遭到國民黨團的反對。

• 再者，2008年六月提出、預定半年就應執行完畢的583億擴大內需方案，迄今尚未完成，截至今年9月4日為止，預算執行率僅為9成。如果現在不檢討總預算及4年5千億的振興經濟方案，未來再加上災後重建的工程，已遠超出政府公共工程的執行能量，恐怕造成資源的錯置及浪費，並延誤災後重建的進度。

檢視99年度總預算

• 社會福利支出縮水：99年度社幅支出帳面上增加9億元(0.3%)，實際上卻因中央政府補助台北市積欠勞健保費等款項而遭到排擠。老人、身心障礙等弱勢預算經費明顯下降(詳見總預算說明p21、39)。一年多來低收入戶大幅增加，低收入戶生活費補助卻減列7500萬元，但是國務機要費反而增加1000萬元(歲出機關預算表p10、249)。

• 加速出售國有財產：99年度編列出售國有財產906億元，較去年大幅增加391億元。其中包括出售台灣金控股權237億，以及多筆的國有土地。