民進黨政策會

黃金十年 is 無能政府的瑣碎願景

2011-10-21T15:10:00.000+08:00

馬總統10/3再度召開「黃金十年」記者會公佈「公義社會、廉能政府」篇，民進黨發言人莊瑞雄批評，公布的內容根本是無能政府的瑣碎願景，且內容自相矛盾，用一句「跳票政見的重新包裝」即可概括，馬總統的黃金十年避重就輕，看不到馬政府的誠意。

馬總統現在要競選連任，才想到要「持續推動租稅改革，擴大稅基、提升租稅效率，減低中低所得者及薪資所得者租稅負擔，並提升高所得者租稅負擔，以強化租稅轉移效果」、課徵「空地稅」、及「逐步落實不動產交易實價課稅」等，但在記者會上卻又強調「不會為實現均富而剝奪富人權利」，會場發送的資料與馬總統講的明顯衝突，到底那個才是馬總統真正的想法？
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而馬總統口口聲聲說要實現居住正義，但刻意漠視住宅價格是在馬政府執政的這幾年大幅上漲的事實。以台北來看，2008年以前，房價和所得的比例，大概是八到十倍左右；2008年以來，已經飆高到十六點二倍。問題的根源在於房地產炒作，但馬總統絲毫沒有說明如何打擊炒作，這才是最大的不正義。為了平息民怨，馬政府在板橋浮洲推出合宜住宅計畫共4618戶，其中4032戶要出售，另外448戶是出租住宅，賣斷與出租的比例是十比一，仍然繼續以往「國宅六合彩」錯誤政策，這樣有可能解決國人的居住問題嗎？怪不得不論是住宅團體、專家學者到一般民眾都對馬政府的住宅政策不滿。

對於記者會中有記者提到「馬總統未實行上屆選前提出的483政策（應該為468方案口誤）」的政見，馬總統居然表示「回去會再查一查，印象中應該有在執行了。」馬總統連自己四年前租稅政策最重要的主張都不知道，有沒有實行也不清楚，馬總統應再檢視一下跳票的政見，並向國人道歉，而不是再開新的芭樂票。

“黃牛”四年奢談黃金十年？

2011-10-20T18:45:00.001+08:00

   針對馬總統今(3)日將再召開黃金十年系列記者會第二場政策說明，民進黨發言人莊瑞雄、梁文傑表示，馬總統在2008年大選前後多次承諾要在2012年達成633的目標，事實卻是已經跳票，馬總統已經黃牛四年，現在對外講黃金十年，等於開出芭樂票、一張票期更長的票，讓人民如何相信？莊瑞雄說，都黃牛四年，怎敢奢談黃金十年。

   莊瑞雄表示，馬總統在上次總統大選前，一直向社會大眾強調他準備好了，也聲稱所提出的重大政策都是經過經濟人才研究且是可行的方式，莊瑞雄舉例，2008年1月15日，馬英九出席民間團體活動時重申633經濟主張，「即經濟成長率達6％、2016年國民平均所得達3萬美元（並以2011年國民平均所得達2萬美元為前提）、第一個4年任期內將失業率降到3％以下等。」。之後更多次宣示承諾將在四年內實現633政見，當選後連他的閣揆劉兆玄也有同樣的宣示，指稱633一定會在四年內做到，如果沒做到就會下台換人。

   莊瑞雄以2008年9月5日聯合晚報頭條新聞「馬總統：我道歉」以及2008年9月6日中國時報新聞「馬改口：4年兌現632」報導為證指出，馬總統不僅對633跳票，即使是632也是跳票，馬總統執政期間，失業率距離降至3%以下還有一大段距離，且平均國民所得也不到2萬美金。馬總統在選前說他準備好了，結果是黃牛四年，令人懷疑如今提出黃金十年如何達成？。

   梁文傑指出，最近馬總統和馬辦不斷試圖辯解633跳票，馬辦副執行長羅智強還在不斷強調，633其實是632，馬政府執政4年內只要讓平均國民所得達到2萬美金，3萬美金是2016年的目標。但是2010年平均國民所得是1萬6413美金，據主計處推估，到今年年底也只有1萬8182美金，可見要達到2萬美金的政見說法恐怕也是跳票。

   梁文傑說，假如依照馬團隊的說法，要2016年達到平均國民所得3萬美金的目標，等於全體國民每個人薪水從現在開始，連續四年，年年要成長13％左右，舉例來說，假設現在賺4萬元薪水的國民，在沒有升遷職位的情形下，每年薪水都要加13％，才在2016年領到6萬元的薪水，這恐怕是不可能的事，回顧歷年來台灣的薪資成長非常緩慢，要以每年13％的速度成長到2016年，讓全體國民職位不變，而薪水變成現在的1.5倍，這可以說是個謊言，沒有一個經濟學家和經濟單位敢做出這樣的預測和保證。一旦馬總統如果沒在2016年完成目標，他兩手一攤就算了，我們怎麼辦？我們還能相信這樣的保證嗎？

   梁文傑表示，目前為止，主計處預測今年底經濟成長率最多4.8% ，今年年底失業率還是維持在4.5%的高點，633每一張都跳票，對於馬總統今日將續談黃金十年的公義社會篇，梁文傑表示，不管馬總統怎麼承諾，都應該先對過去的跳票負責，而不是另外開一張更長期的支票。

誰的黃金十年？「大故宮」為財團打造黃金十年

2011-10-20T17:23:00.000+08:00

    馬總統說他的「黃金十年」要在台北故宮現址推動「大故宮」、推動嘉義故宮南院云云，民進黨發言人陳其邁質疑，大故宮計畫將導致前國民黨產「中影」成為最大受益者，「中影」公司去年向台北市府提出「中影文化創意專用區整體開發計畫」，擬變更36筆土地、興建8,800坪基地的大型觀光旅館、住商大樓，如果馬英九連任成功，2006年以19億元賤價向「馬主席」接手不當黨產的郭台強夫婦，就能靠「黃金十年」賺進300億元。

    至於動工、完工期限一再展延的嘉義故宮南院，陳其邁說，故宮南院凸顯「黃金十年」系列方案，好像擅改製造、有效期限的商品。馬英九將四年前政見原封不動再拿出來騙，台灣的選民，尤其嘉義的鄉親不會再次上當。

    針對馬總統要「推動『大故宮計畫』，打造故宮為中華文化的領航基地」云云，陳其邁說，其實「大故宮」是馬政府、台北市府與長期友好國民黨的財團三方面套好的招。根據今年三月台北市府公告展覽「外雙溪地區都市計畫通盤檢討案」，及中影向台北市府提出的「中影文化創意專用區整體開發計畫」，中影欲把與賤賣黨產官司牽扯不清的「中影文化城」一萬兩千七百坪荒廢土地，從文教土地變更為產業專區。這筆變更案預計十一月經北市都市計畫審議委員會審議通過後送內政部審查，巧合的是，馬英九就趕在審議前宣示他要推動「大故宮」，裡應外合確保一大筆的黨產廢墟變成財團手中的大「黃金」。

     郭台強夫婦在馬英九擔任國民黨主席的2006年，以平均每坪20萬元賤價從國民黨中投公司買入「中影文化城」後，就等著馬政府替他們完成土地變更。根據開發業者估計，一旦「大故宮」掩護中影改建為「華語電影及文化創意發展旗艦專區」，土地價值可暴增15倍，難怪外界懷疑當初國民黨賤賣財產的內情不單純。

    至於嘉義故宮南院，原計畫期程是自2003至2008年，預計於2008年底開館試營運，結果故宮南院興建案，整個過程一路受到工程發包不順，及國民黨亂舉發說有所謂的弊案(法院已宣判無罪)，並因此凍結相關預算影響，使得原計畫2008年開館營運未能實現，而馬英九2008年競選時承諾加速興建故宮南院，並在2012年開館，眼看政見快跳票了，今天馬英九改口故宮南院2015年會完工，這樣的說法有誰相信？馬政府雖把故宮南院興建案，列為政院列管的施政計畫，但2009、2010年度院列管計畫成效評核時，卻未比照一般計畫評核成效，而是由政院直接核定「免予評定分數」。

陳其邁說，故宮南院最早定位為「亞洲博物館」，馬英九上台後卻傳出政院要改成「花卉文化博物館」，引發嘉義民眾強烈反彈。鄉親的普遍心聲是「國民黨欺負嘉義人」、「要翠玉白菜不要花椰菜」、「要故宮南院不要建國花市」；今天馬總統說故宮南院的定位又將還原為「亞洲藝術文化博物館」，不知道他是要還給嘉義人一個公道？還是因為選情告急拿四年前的政見再欺騙鄉親一次？

馬談黃金十年公義社會 633跳票，468也跳票，馬政見哪一個兌現？

2011-10-13T18:52:00.000+08:00

總統馬英九10/3提出「黃金十年-公義社會篇」中提到，要致力於改善所得分配，縮減貧富差距。然而，馬總統上次大選中所提出的經濟政策「633」跳票，社福政策「468方案」也跳票，哪個政見兌現？而今日有記者詢問馬總統的483政策（應該為468方案口誤），馬總統竟然答覆「回去再查一查，印象中應該有在執行」，馬總統連自己四年前提出的重要選舉政見有無執行都沒法掌握，民眾怎麼相信以後黃金十年馬總統會清楚呢？

馬政府執政三年多，對富人財團減稅高達1852億元，但對一般民眾減稅僅有216億元，兩者相差近9倍，也造成台灣社會貧富差距進一步的惡化，今年第二季全國低收入戶戶數達11萬4,437戶、27萬6,128人，比民進黨交給馬政府2008年第二季時的8萬7,664戶、20萬9,945人，分別增加2萬6,773戶或31%、6萬6,183人或32%，並雙雙創下歷史新高。

油然2008年總統大選辯論時，馬英九在電視對全國民眾公開承諾說，一定要把家庭所得的貧富差距倍數拉到六倍以下，但是2008至2010這三年的貧富差距，分別為6.05、6.34、6.19倍，但事實數字證明，沒有一年兌現。而馬英九四年前就提出改善所得分配，提出對中低收入勞動家庭的「468方案」政見，並承諾每年要編列250億元的經費來推動，馬總統顯然渾然不知這個政策執行與否。

馬英九對其政見跳票不但沒有檢討道歉，也沒有把一半的薪水捐出來，今天還說詭辯說捐薪水無法解決問題，連自己承諾都做不到，只會硬坳閃避的國家領導人，再開一張更大的「黃金十年」芭樂票來繼續呼攏人民。

黃金十年好比黑心廠商把過期食品修改保存期限重新販售

2011-10-13T17:59:00.001+08:00

馬總統10/3召開「黃金十年」記者會，公佈首篇經濟政策，但內容充滿空洞的口號，內容自相矛盾，無法解決台灣當前的問題，更像是沒有誠意的「633」空頭支票的翻版。陳其邁批評，馬總統今天公布黃金十年的作法，就像是把過期食品重新貼上新的保存期限，再度上市販售的「黑心廠商」。

從馬總統公布的內容中可以發現，有不少政策是四年前就承諾要做的，但是四年已過，馬政府不但做不到，讓政見跳票，竟然又重新包裝來想要當政見，詐騙台灣人民。

馬總統2008競選時就說承諾要「降低法定工時」，上任以後卻沒有任何動作，現在要連任時又拿出來宣示一次，還說「傾向」在五年內達成，同一張支票跳票又重軋票，就是沒有誠信的芭樂票。相對於此，民進黨長期主張「週休二日」，更於執政後2000年時就立即實施調降法定工時，從雙週96小時降到84小時，而馬總統上任至今卻從未調降過工時。現在勞工痛苦的問題，一是失業率高，二是收入低，三是非典雇用沒保障，四是無薪假恐又再起。馬政府應該對症下藥，不能只會開老是跳票的芭樂票。

以馬總統今日公布的其他政策為例，四年前說要建立富麗新農村4000個，今天又說，未來要打造4000個新農村。這樣的政見更證實了馬政府四年毫無作為，政見跳票，只讓農民生活更苦，卻毫無解決能力。與馬蕭2008年的政策白皮書相比，黃金十年今日公布的部分有近半數雷同（如附表），其餘部分不是抄襲蔡英文，就是把08年政見取消列管消失不見。對照當前全球經濟情勢嚴峻，部分電子業者已開始放無薪假，馬政府不用心面對全球嚴峻的經濟情勢，提出預防對策解決問題，只把心思用在提出抄襲別人政見，或是把四年前未兌現的舊政見重新提出，想要矇騙台灣人民。

「愛台十二建設」絕不舉債 →馬政府三年舉債一兆三千億元

2011-10-13T17:18:00.001+08:00

    馬英九總統12日在「黃金十年」記者會中，強調要在「愛台十二建設」的基礎上，推動包括「健全財政」的全面建設，民進黨發言人陳其邁表示，馬英九在上一次大選時推出「愛台十二建設」時，強調「絕不舉債」，還說可讓政府每年有兩千億到四千億盈餘，結果三年多下來，馬政府卻是舉債超過一兆三千億，證明又是一樁跳票。

    馬政府上台三年多來舉債一兆三千多億元，浪費及缺乏效率的結果，使得政府累計負債(中央政府債務未償餘額)從2007年的3.72兆元攀升到2011年的4.92兆元，增加了1.2兆元。同時，近三年(2009-2011)的中央政府赤字，分別為4千423億、4千114億、3千426億元，平均一年高達約4千億元；中央政府赤字總額占GDP的比率，也由2007年的0.1%，惡化到2009年的3.5%、2010年的3.0%。

    相較於民進黨執政時期，2000至2007年平均一年的政府赤字只有1千800億元，執政後期2006、2007年的赤字只有912及107億元，幾乎達到收支平衡的情況，顯示馬政府的財政紀律不彰以及治理能力的不足。

    貧富差距惡化是人民最關心的問題，但是馬政府執政時期，政府移轉收入(直接稅、規費等)對於所得重分配的效果逐年遞減，租稅縮小貧富差距倍數的效果由2008年的0.16倍、2009年的0.13倍，降到2010年的0.11倍，是過去14年以來最差的效果。他說，馬英九在上一次大選中提出的「貧富差距降到6倍以下」、「每年編250億元補助中低收入勞動家庭的468方案」，結果也是統統跳票。

    受到歐美債信危機、日本311震災經濟受創，以及中國採取經濟緊縮政策等影響，全球經濟恐陷入二次衰退，台灣未來所面對的世界整體經濟情勢勢必更加嚴峻，對國家財政的負擔壓力也勢必更加沉重，令人質疑以目前政府財政惡化的體質，如何能支撐起馬英九所謂的夢幻「黃金十年」。

有這樣的教育部長再多的承諾也沒用

2011-10-13T16:38:00.000+08:00

有關馬英九總統今天（6）日繼續公布「黃金十年」中教育文化與永續環境部分，民主進步黨發言人梁文傑表示，馬總統在提出任何教育文化政策前，都必須先正視教育部長吳清基所引發史上最嚴重的教育災難，馬總統一天未撤換沒有能力解決教育問題、決策混亂、把教育當政爭工具的吳清基，再多的教育政見都不能取信於國人。

梁文傑說吳清基是引發北北基聯測爭議的始作俑者，為了政治鬥爭，當年不顧教育專家與家長反對，執意推行北北基聯測與一綱一本，造成今年聯測的重大缺失，讓那麼多學子的權益受損，校園至今仍瀰漫不安氣氛，吳清基卻連一聲道歉都沒有。梁文傑說不止北北基爭議，吳清基根本沒有能力處理教育問題。面對年初爆發的校園罷凌問題，竟然只提得出鼓勵各校貼上反霸凌貼紙等嘉年華活動。因此在教育部大張旗鼓反霸凌活動後，南部特教學校仍舊爆發嚴重的性侵事件。

梁文傑表示教育部在吳清基主政下各項措施已荒腔走板，對影響學生權益至鉅的十二年國教至今仍沒有清楚的說法，專業的課綱與教材竟然可以配合政治目的調整，已經讓學生與家長、教師深陷不安。梁文傑說，把教育交給像吳清基這樣沒有責任感又缺乏教育理念、不尊重專業的人，很難相信馬總統是真的重視教育。因此梁文傑呼籲馬總統儘早撤換吳清基，再來談他的承諾。

對於今天公布的永續環境政策，梁文傑說包括「溫室氣體減量管理法」與「能源稅法」、「國土計畫法」等都是四年前的政見，仍躺在立法院，馬總統上任來未採取具體措施落實，到了選前才又老調重提。此外馬總統一方面說要保護自然海岸，卻又大力推展阿朗壹古道開發，要永續環境，卻仍堅持確保核四運轉，讓人不禁懷疑今天提出的政見是不是又是紙上空談。

彭博：台灣就業機會遭中國磁吸

2011-07-05T15:31:00.002+08:00

轉載自2011年7月5日自由時報

〔編譯羅倩宜／外電報導〕彭博四日專文指出，台灣就業機會遭中國磁吸，製造業大幅出走，卻未能仿效新加坡經驗，發展出新的成長產業。因此失業率較香港、南韓都高，甚至是新加坡的兩倍。

未能發展新的成長產業

彭博訪問四十七歲的吳文南（音譯），吳表示，十年前丟掉鴻海台灣廠的工作後，一直失業至今，去年一整年幾乎都流浪街頭，現在在捷運站旁發傳單和兜售雜誌。他說：「十年前公司把生產線移往中國後，我的工作就沒了。我沒有足夠的技能來應付這種大環境的改變。」

彭博表示，像吳文南這樣的勞工，是典型台灣早期受惠蓬勃製造業的族群。台灣從六○年代的成衣和玩具製造中心，到現在的電腦和智慧手機王國，三十年來，隨著兩岸互動增加，工廠大量外移到工資低廉的中國，但台灣本身卻沒有發展新的成長產業，因而落後新加坡和香港。

彭博指出，二○○九年全球金融海嘯後，台灣的出口雖有反彈，卻只是在粉飾就業不振的事實。台灣四．四％的失業率，看起來好像只有美國的一半不到，但跟亞太同儕相比就遜色許多，不但比新加坡高出兩倍有餘，也超過香港和南韓。四小龍最新公布失業率分別為香港三．五％、新加坡一．九％、南韓三．二％。

彭博舉例，電子業如宏達電和鴻海，雖然受惠中國的低成本及市場，但以台灣國內市場為主的企業，如統一，營收成長便遠不如電子業。統一去年營收成長十八％，鴻海成長五十三％。宏達電週一公布今年第二季營收一二四四億元，超越彭博預期的一一八九億元。

台失業率是四小龍最高

除了產業發展不一，最嚴重的還是就業外移。彭博引述經濟部投資處數據，光是鴻海旗下的富士康，在中國僱工就超過一百萬人，但全台灣的製造業工作機會，今年五月份只有兩百九十萬個。

前英國財政部中國事務顧問、倫敦Capital Economics分析師Mark Williams指出，台灣的就業問題不是景氣循環所致，是本質上的結構問題，「許多大企業都移到海峽對岸，卻沒有創造出新的工作機會來補足。」彭博也訪問投資大師羅傑斯（Rogers），他說已經有一陣子沒有投資台灣，「新加坡等亞洲國家都大幅開放，但台灣因為歷史因素，經濟上尚未快速開放。」

開放是全方位、面向全世界？還是只仰賴大鄰居中國？開放有沒有配套？會不會像失業十年的吳文南一樣，說自己缺乏足夠技能，無法適應大環境的轉變？而這又是小老百姓的錯或政府的責任？

彭博指出，十年前，台灣製造業占ＧＤＰ比重為三十．四％，去年降至二十六．三％。新加坡也同樣有製造業下滑的趨勢，不過新加坡吸引了製藥及生化科技產業投資，找到另一片天。

彭博引述中華經濟研究院院長吳中書的話表示：「政府必須加速經濟轉型，從低獲利、低價值的製造業向高獲利、高價值的服務業。」

馬政府無感復甦圖像

2011-07-05T15:26:00.004+08:00

111001馬政府無感復甦圖像(按此下載)

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【ECFA滿週年十問馬英九】

2011-07-05T14:29:00.011+08:00

【ECFA滿週年十問馬英九】(註1) 政策會2011.09.01更新

ECFA現況檢視

項目	馬政府說	人民要問
問一	ECFA是與國際接軌的敲門磚；只要簽了ECFA，我國一定能和東南亞、美國、日本和歐盟簽署自由貿易協定(FTA) (註2)；要提昇政府FTA小組的層級，馬英九會親自領軍和其他主要貿易夥伴洽談簽訂FTA。	敲了整整一年的門，台灣什麼時候才能跟美國、日本、歐盟、東協簽FTA協定？預定何時才能跟這些國家或是主要貿易夥伴啟動FTA談判？
問二	東協加一(中國)FTA在2010年1月1日就要實施，當東協的產品進中國，別人沒關稅，我們有關稅，誰還要買台灣的產品？所以跟中國簽ECFA是「勢在必行」，越快越好。	韓國與歐盟的FTA在2011年7月1日生效實施，當韓國的產品進歐盟，別人沒關稅，我們有關稅，誰還要買台灣的產品？為何馬總統卻無動於衷，完全不提推動台歐盟FTA「勢在必行」的決心？
問三	ECFA會讓台灣廠商加碼投資、根留台灣，增加國內工作機會。	為什麼簽了ECFA之後，台商卻是「加碼中國、錢進大陸」創歷史新高？台灣接的訂單卻有近半在中國生產？
問四	ECFA會讓更多外商來台灣投資。	為什麼外商來台投資反而倒退嚕？
問五	ECFA是要幫人民做生意，提升我國出口的競爭力。	為什麼簽了ECFA之後，台灣對中國、美國、日本等主要市場的出口競爭力反而下降？
問六	ECFA可吸引全球投資台灣，調整產業結構，反而縮減貧富差距。(註3)	ECFA的利益只集中在少數財團，會不會造成台灣社會貧富差距進一步擴大？
問七	絕對不會再增加開放大陸農產品進口。	為什麼中國農產品的進口金額，比去年增加三成，中國走私或是透過第三地進來的農產品依然猖獗，衝擊國內農產品價格？
問八	簽ECFA之後，一年可以幫台灣這邊省下三千億台幣的關稅。(註4)	為什麼ECFA實施後上半年減稅利益僅有15.7億台幣？台灣廠商申報ECFA早收清單優惠稅率的比例(利用率)不到兩成？
問九	經濟部已編列950億分十年來幫助ECFA受害產業渡過難關。	為什麼2011年只編了69.8億元；與貿易救濟直接相關的「貿易調查業務」預算，2011年度反而被大幅刪減了41%？
問十	台中一家工具機製造零組件的黑手老闆，他跟我講如果工具機出口好、員工生計就好，出口差就受影響，他們很擔心被邊緣化失去競爭力。(註5)	為什麼現在工具機產業反而列為經濟部「可能」受到ECFA衝擊需要輔導的產業？ECFA對工具機賴老闆及員工會不會是短多長空？

註1：台灣與中國於2010年6月29日由海基、海協兩會簽訂「經濟合作架構協議(ECFA)」；同年9月12日生效；2011年1月1日啟動「早收清單」關稅調降。
註2：經濟部長施顏祥 (聯合報 2010.04.18)
註3：經建會主委劉憶如 (中央社2010.04.18)
註4：行政院長吳敦義 (中視專訪2009.12.29)
註5：總統馬英九 (「ECFA雙英辯論」2010.04.25)

簽ECFA後台灣出口競爭力不增反降

2011-06-17T14:39:00.004+08:00

日前馬英九總統接受英國廣播公司(BBC)專訪時「否認台灣經濟上過於依賴中國大陸」，並說「ECFA效益不是只有對中國增加，對美、東南亞、歐洲及日本的貿易都增加」。不過數字會說話，台灣不但在出口及對外投資方面均過度集中在中國，兩岸簽訂ECFA之後，台灣對中國、美國、日本等主要市場的出口競爭力反而是在下降。

官方公布數字顯示，馬政府上台後，台灣對中國(含香港)出口金額由2008年的995億美元成長至2010年的1,147億美元，不但增加152億美金(15%)，對中國出口占台灣整體出口的比重也升高至百分之41.8的歷史新高。此外，今年1至4月台灣核准對中國投資45.23億美金，占台灣對外整體投資比重亦高達百分之82.6，同樣創歷史新高，世界上少有像台灣這樣在經濟上高度依賴中國的國家。

馬總統去年宣傳ECFA時強調可以提升台灣出口的競爭力，但是ECFA簽署快屆滿一年，台灣出口的競爭力卻反而下降。陳其邁說，美國次貸風暴平息後全球的貿易快速回升，雖然台灣今年對各國的出口量有增加，今年首季的出口年增率成長19.5%，但是在亞洲四小龍中仍是敬陪末座，落後韓國29.9%、新加坡24.5%，以及香港的24.2%。

出口競爭力的上升或下降，可以從台灣產品在各國的進口市場佔有率的消長情況來觀察。綜觀今年1至4月台灣對中國、美國、日本等主要貿易國的整體進口市場占有率，相較於2010年，都是呈現衰退的現象。其中，對中國的進口市占率由百分之8.30降到7.38；對美國由百分之1.88降到1.82；對日本由百分之3.33降到2.86，而這三大市場占我國出口總量將近六成。

提升台灣出口的競爭力必須要靠增加產品的附加價值及不斷創新研發，但是馬政府卻以為光靠降低關稅成本的ECFA就可以提升台灣產品的出口競爭力，相關數據已經給馬政府清楚的警訊，馬總統卻總是自我感覺良好，朝選擇性的錯誤解讀。

表一台灣主要出口市場金額及比重

單位：億美元：%

年度	總計	中國(含香港)		日本		美國		歐洲		東協六國
年度	總計	金額	比重	金額	比重	金額	比重	金額	比重	金額	比重
2000	1483.8	313.6	21.1	166.1	11.2	348.2	23.5	237.1	16.0	164.1	11.1
2001	1263.1	336.1	26.6	130.2	10.3	281.4	22.3	200.0	15.8	149.9	11.9
2002	1353.2	434.9	32.1	123.7	9.1	273.7	20.2	188.1	13.9	161.0	11.9
2003	1506.0	537.6	35.7	124.3	8.3	265.5	17.6	207.6	13.8	178.0	11.8
2004	1823.7	692.5	38.0	138.1	7.6	287.5	15.8	238.1	13.1	236.7	13.0
2005	1984.3	776.8	39.1	151.1	7.6	291.1	14.7	236.3	11.9	269.3	13.6
2006	2240.2	891.9	39.8	163.0	7.3	323.6	14.4	261.1	11.7	306.5	13.7
2007	2466.8	1004.0	40.7	159.3	6.5	320.8	13.0	286.3	11.6	357.8	14.5
2008	2556.3	995.7	39.0	175.6	6.9	307.9	12.0	299.5	11.7	383.9	15.0
2009	2036.7	836.9	41.1	145.0	7.1	235.5	11.6	225.8	11.1	301.5	14.8
2010	2746.0	1147.4	41.8	180.1	6.6	314.7	11.5	293.7	10.7	413.6	15.1
2011 (1-5)	1011.2	525.4	40.7	76.3	5.9	147.7	11.5	134.8	10.4	211.7	16.4

資料來源：財政部「海關進出口貿易統計」

表二核准台商赴中國投資金額及占整體對外投資比重

年	對中國投資金額(美金千元)	占整體對外投資比重(%)
2000	2,607,142	33.93
2001	2,784,147	38.80
2002	3,858,757 (2,864,301)	66.61
2003	4,594,985 (3,103,799)	65.99
2004	6,939,912 (751)	67.24
2005	6,002,029 (4,924)	71.05
2006	7,375,197 (267,138)	63.91
2007	9,676,420 (294,125)	60.65
2008	9,843,355 (848,035)	68.79
2009	6,058,497 (1,084,096)	66.84
2010	12,230,146 (2,387,725)	81.24
2011(1~4月)	4,523,452 (274,341)	82.55

資料來源：經濟部投審會 ( )部份為依1997年5月14日修正「兩岸人民關係條例」規定，向投審會提出補辦許可案件金額。

馬英九執政三週年記者會演講的真相

2011-05-19T17:09:00.001+08:00

馬英九說法	事實真相
20年最強勁的經濟成長	台灣2009年經濟成長率為-1.93，2010年經濟成長率10.47％，會有這種成長率是因為基期比較的問題。新加坡2010年則是14.7％。
就業市場工作增加，薪資水準逐漸回升	3年來受雇人員薪資成長6元，加計通澎因素，等於實質減少，越工作越貧窮。大學畢業生第一份工作平均薪資僅剩19717元（不到兩萬元），青年失業率是平均失業率兩倍，仍持續惡化。就業市場工作增加，但是就業型態更趨不穩，主計處「2010年人力運用調查」指出，2010 年非典勞動僱用人數超過92萬人（其中從事部分時間工作者 38 萬 4 千人，臨時性或人力派遣工作者 53 萬 9 千人），較上年增加約4萬人。
政府除將台南縣市、高雄縣市合併升格成直轄市，更重要的是「讓2個直轄市變成南部區域發展的火車頭，帶動地方經濟、文化的發展，這是幾十年做不到的事，我們做到了」	南科、高雄世運都是民進黨政府執政時規劃、推動。以台南市運河星鑽特定專用區計畫為例，中央應給的經費卻還未完全到位；賴清德指出，中央本來答應給五億多，少了兩億多元，中央政府沒有編。馬英九原本承諾嘉義故宮南院2012春天如期開館，現在只敢說推動。
最近也提高稻穀收購價格	農民怨聲載道，因為稻穀仍在生長期，根本沒有稻穀可以繳交，提升稻穀收購價格對農民並無實質收益。而且農民繳交給農會的稻穀都是濕穀，但政府要收購的是乾穀，補貼的錢根本不是農民直接受惠。在青黃不接的空窗期，宣佈調漲公糧收購價，農民看得到、吃不到，只有便宜糧商，價差都被商人賺走了。
人權
簽署兩公約	美國國務院2011年公佈的年度人權報告指出，台灣已是一個政治自由的國家，主要的人權問題是貪腐、對婦女與兒童的暴力和歧視，人口販運和對外勞的虐待。報告表示，2010年九月二十六日，超過一萬五千人聚集在總統府前要求淘汰在性侵兒童方面判決不當的「恐龍法官」。今年5月初最新公布的2011年新聞自由報告，台灣的全球排名又再掉了1名，變成第48名，自由評分25，創2002年以來新低，且是2008年報告後連續三年下滑。台灣的新聞自由表現，在過去短短三年間，全球排名暴跌16名。
主權
114個免簽證國家及地區	給予台灣人免簽證是表示該國或地區認同台灣人民的素質，難道香港特區護照前往143個國家或地區免簽證，比中國護照的免簽數還多，能代表香港是個擁有主權的國家嗎？（澳門特區護照：89個國家或地區免簽）
以海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議為例，過去10年台灣詐騙案件很多，案件最多的是民國95年，當年民眾被詐騙集團騙走新台幣180億元，很多電話從中國大陸打來，根本抓不到歹徒，但簽署司法互助協議後，兩岸檢警合作，台灣詐騙案件3年間減少3成。	菲律賓將台籍嫌犯遣送中國至今，尚未能引渡回台－這樣的司法互助協議有用嗎？國民黨籍前立法委員王志雄因為涉嫌掏空中興銀行數百億元，遭到法院通緝，至今已經滯留中國8年，竟然還能跨海訴訟，在台灣打贏「返還股款」民事官司，獲得8千萬元的求償。台灣海基會、中國海協會在江陳會時，曾經簽署共同打擊犯案協議，海基會明明知道通緝犯行蹤，不力促對岸逮人，反而一起掩護通緝犯，實在十分離譜。
呼籲美國銷售必要的防禦性武器給台灣，包括F-16C/D型戰機、柴電潛艦。	馬英九及國民黨過去在野期間多次對於民進黨政府的軍購按表達反對立場。總統馬英九承諾國防預算會達到國內生產毛額（GDP）的3%，但99年度國防預算2974億元，佔GDP2.99％。100年國防預算約為2972億元，是GDP的2.6 %。
針對WHA被矮化為中國台灣提出抗議。	馬政府抗議內外有別，英文信函自我矮化。至今仍無解決方案。此外今年至今已發生中國施壓國際亞洲醫學生聯合會要求台灣更名、我中央銀行加入的「東南亞國家央行總裁聯合會」被迫更改會員名稱等事件。
環境權
在國光石化進行環評時，曾有小學生寫信給他，要他一定要救救白海豚；此外，也看到很多高中生自發性參與抗議國光石化的活動，「他們沒有特殊目的，有的只是單純對環境與生態的關心。」	吳敦義院長曾經公開表示白海豚會轉彎，這是關心生態與環境的說法？更遑論對於台灣環境傷害更大的核能電廠，馬英九至今沒有提出解決辦法。

效能不彰的馬政府是台灣競爭力最大障礙

2011-05-18T18:02:00.000+08:00

民進黨政策會執行長兼發言人陳其邁表示，瑞士洛桑管理學院(IMD)今(18)日發布最新世界競爭力報告，台灣由去年整體排行第8名進步至第6名，不過在「政府效能」項目，執政的馬政府從去年第6名再退步至第10名，若再加上評比指出的「財政惡化」、「基礎建設只重視硬體」等問題，都凸顯馬政府的治理能力遠遠落後民間的表現，甚至成為阻礙或拉低國家整體競爭實力的隱憂。

陳其邁指出，台灣在「經濟表現」、「政府效能」、「企業效能」、「基礎建設」4個「大項目」評比中，「政府效能」是唯一退步的項目，排名由去年的第6名退步至今年的第10名。台灣的政府部門效能不僅遠遠落於民間企業的競爭力表現，甚至對民間企業營運活動造成許多負面的干擾及制約作用，拉低國家整體的競爭實力。

陳其邁說，另一個重要的警訊是，在所有20個「中項目」評比中，台灣的「財政情勢」是退步最多的項目，排名由去年的13名退步至今年的20名。這說明馬政府上台之後財政不斷惡化、債築高台的情況，像是馬政府三年就舉債了1兆3千多億元等，已經變成台灣競爭力提升的最大包袱。

陳其邁也強調，國家的基礎建設不能只是重視硬體，忽視軟實力建設。從IMD的報告中可以清楚看出，台灣在整體「基礎建設」大項目雖然進步1名，但是進一步觀察其中的5項「中項目」評比中，只有硬體的「基本建設」這一項進步3名，其它像是「技術建設」、「科學建設」、「醫療與環境」、「教育」等軟體建設的部分，其排名均較去年退步。這顯示馬政府的建設只重花大錢搞硬體，不重視科技、醫療、教育等國家必須長期投資的軟體基礎建設，政府預算資源分配遭到嚴重的錯置。

(附表) 2007- 2011年我國在IMD世界競爭力年報排名

附表　 2007- 2011年我國在IMD世界競爭力年報排名

項目	2007	2008	2009	2010	2011	10-11 變動
總體排名	18	13	23	8	6	+2
經濟表現	16	21	27	16	8	+8
1.國內經濟	23	21	41	17	5	+12
2.國際貿易	16	28	30	10	5	+5
3.國際投資	42	44	50	39	31	+8
4.就業	22	22	21	25	17	+8
5.價格	14	14	11	12	13	-1
政府效能	20	16	18	6	10	-4
1.財政情勢	21	17	19	13	20	-7
2.財政政策	3	3	5	3	4	-1
3.法規體制	29	23	20	14	13	+1
4.企業法規	28	27	38	24	28	-4
5.社會架構	37	31	29	19	25	-6
企業效能	17	10	22	3	3	0
1.生產力及效率	11	7	25	5	3	+2
2.勞動市場	11	8	21	11	7	+4
3.金融	14	18	19	7	11	-4
4.經營管理	24	16	24	4	3	+1
5.行為態度及價值觀（曾稱為「全球化衝擊」）	21	7	23	5	4	+1
基礎建設	21	17	23	17	16	+1
1.基本建設	22	19	27	21	18	+3
2.技術建設	15	5	11	5	6	-1
3.科學建設	6	4	8	5	7	-2
4.醫療與環境	32	32	39	24	27	-3
5.教育	18	19	27	23	25	-2

資料來源：經建會

原始資料：IMD World Competitiveness Yearbook；各年期。

吳揆不敢說的真相

2011-05-17T18:10:00.000+08:00

針對吳揆17日召開「馬政府施政三周年」記者會，細數政府施政成果，並對外宣稱「各項指標都很好」。民進黨發言人陳其邁表示，吳內閣不僅與人民真實的感受嚴重脫節，選擇性披露經濟指標數字的做法，也有粉飾太平、誤導民眾之嫌。

陳其邁指出，吳揆沾沾自喜所謂的經濟成果，因為大多集中在少數人身上，而未由所有人民所共享，對一般人民而言只是一種「無感復甦」。陳其邁說，馬政府上台以來，2008-2010年受雇員工平均月薪資僅增加6元，連一顆茶葉蛋、一包科學麵都買不起。另外，失業率不僅居高不下，馬執政多數時間都處於5%以上的高檔，月收入未滿兩萬元的勞工更是突破百萬，淪為社會底層的「窮忙族」。此種結果與吳揆當初所揭櫫的「庶民經濟」完全是背道而馳。

對於吳敦義誇耀包括外銷訂單及出口總值屢創新高，桃園機場客、貨運量成長率居亞洲四小龍第一。陳其邁指出，吳揆沒有對台灣人民坦白說的真相是，在馬政府執政三年之下，當前台灣在亞洲四小龍之中，失業率最高；平均每人國民生產毛額最低；今年1至3月出口年增率成長幅度最差；受雇員工的薪資最少(附表)。

陳其邁強調，馬政府與中國簽了ECFA之後，迄今沒能跟主要國家簽署「自由貿易協定(FTA)」；今年1至4月台灣對中國出口較去年同期成長幅度(14.5%)，比台灣對美國(27.9%)、歐洲(17.9%)、東協六國(34.9%)出口的成長幅度還低；國內外在台投資萎縮而台灣對中國投資卻大幅資加。對於這些ECFA的成效不彰，才是吳揆應該深切檢討，並在「馬政府施政三週年」記者會中對國人交代清楚的重點。

附表

	台灣	韓國	香港	新加坡
平均每人國民生產毛額 (2010年)(美元)	19,188	20,759	32,500	42,246
失業率%(2011年3月)	4.48	4.0	3.4	2.2
出口年增率(2011年1-3月)	19.5	29.9	24.2	24.5
非農業員工每月薪資 (2009年)(美元)	1,276	2,053	1,766 (2008年)	2,662

資料來源：主計處

住宅政策宜從長計議、莫重蹈國宅覆轍

2011-05-06T17:27:00.001+08:00

背景：
為抑制房價被炒作高漲，馬政府紛祭出解決方式，繼奢侈稅打擊房市投機客後，內政部擴大推動合宜住宅、經建會推出現代住宅，並進一步放寬內政部與財政部青年安心成家方案與整合住宅補貼方案等房貸限制。

經整合後優惠貸款上限，分別由原本200萬元、220萬元與500萬元，一舉提高至最高720萬元；另為減少弱勢族群、薪水族等升斗小民的還款負擔，貸款年限也將由現行20年延長為30年。

行政院長吳敦義要求各部會在一週內提出完整配套的多元優惠措施；並擴大推動現代住宅與社會住宅、合宜住宅等，以配合《住宅法》落實，多管齊下，健全台灣房巿。

研析：
1.住宅方案大餅畫太多，但卻無一具體落實。
因明年是大選年。面對高房價的強烈民怨，馬政府推出各種住宅方案，包括社會住宅、公營住宅、合宜住宅、現代住宅，以及銀髮族和學生的公益住宅。項目多到令人眼花撩亂，但不是拖很久都不動工，就是居民抗議就消失，不僅居住條件不清，或租或售亦不可知，而且行院版的住宅法始終未提出，讓民眾看不出馬政府的住宅政策中心思想和價值觀何在。

2.租金補貼與興建住宅何為主輔？
這牽涉到對整體住宅政策不同的思惟。若是以租金補貼為主，那麼針對收入不那麼高，但非屬絕對弱勢的人而言，政府就不需要把他們推向購屋市場，那推出現代住宅目的何在？其實現在房市不存在供給不足的問題，所以政府應該對空餘屋做更有效的利用，解決民眾住的問題，而非置產問題。

3.提高貸款額度還是未解決房價偏高的問題。
只是讓買屋的年輕人揹債務揹的更久；另外，就現代住宅政策的「租得起，就買得起」說法來看，其實很多人並非買不起，只是不想買在都會區周邊郊區，因此，政府應該思考為何民眾不願意購屋？除了增加供給，興建合宜住宅、現代住宅外，更應去面對年輕人市中心區住權與合理房價的問題。且按照目前政府興建各式住宅計畫，倘若供給量不足，將會重蹈國宅中籤率偏低之覆轍。

照顧農民不能靠粗糙的即興式措施

2011-05-06T11:45:00.000+08:00

背景：
農委會於4月26日宣布提高公糧收購價格，最快六月實施，但消息一出，已有不肖糧商哄抬價格，擾亂市場。農委會因而查緝是否有業者囤積稻米或不合理抬價等情形，並釋出公糧，穩定米價。

行政院已於4月28日確定提高稻穀收購價格每公斤3元，預計增加6億元預算，由第二預備金支應。

研析：
1.農委會宣布調漲收購價的時機有爭議。目前是稻作「空窗期」，農民手上無稻穀，一期稻作，最快的高屏地區要五月底才能收割，宜蘭更是要到七月。只是讓目前手裡還有白米的糧商趁勢抬高價格。

2.農民表示無法直接受益：農委會收購乾穀，但老農只能把濕穀交給糧商，糧商再將濕穀烘乾交給農會領取補助，差價幾乎由糧商賺走。但糧商抱屈表示，多數糧商倉庫早已沒稻米，且公糧漲價，糧商收購價勢必跟著漲，全國糧商得增加39億元資金成本，糧商亦受害。

3.四月二十一日農委會主委陳武雄在立法院表示不願調整收購價，僅承諾一個月內做出評估。農委會每每回應表示WTO規定不可以補貼，因此農委只能鼓勵農民轉作和休耕，刻意的壓低稻米收購價格；但卻在四月二十四日馬總統說要照顧農民、提高公糧收購價格後三天，宣佈提高公糧收購價，碰到長官政策就轉彎。

對100年度追加預算案的看法：錢應該用在刀口上

2011-05-05T18:38:00.000+08:00

背景：

「100年度中央政府總預算追加預算案」已排入6日立法院會報告事項，預計10日邀吳揆報告及備詢。預算總共追加185.7億元，包括軍公教人員加薪108.2億元、社會救助48.3億元，以及12年國民基本教育29.2億元。其中以軍公教人員加薪108.2億元爭議最大。

研析：

1.明年公共建設經費達一千四百多億元史上最大缺口，卻還給軍公教加薪。軍公教加薪3%，不僅僅是今年需多增加108億預算，以後每年也會增加超過200億元的財政負荷。但是明年光是政府公共建設經費就有高達一千四百多億元的史上最大缺口，馬政府為了討好軍公教選票，反而使得許多國家重大建設如新竹生醫園區、因應少子化對策等面臨斷炊危機，不僅嚴重衝擊明年的經濟與就業，更造成國家預算資源運用的嚴重錯置與扭曲。

2.與其給軍公教加薪，應優先拿來改善國家財政。當前中央政府債務已達四．八五兆元，已逼近法定舉債四十％上限；中央政府九十八年歲入不足歲出一六二○億元（未含債務還本）、九十九年不足一六六九億、一百年預算仍不足一五九○億元。即使今年景氣較佳，稅收收入超過預算數，也應優先彌平負債、增加基礎建設、增加社福支出改善低所得者所得分配、縮短貧富差距問題。

3.以追加預算形式為軍公教加薪不符合預算法規定。按預算法第七十九條規定，辦理追加預算的四項要件，包括依法律增加業務或事業致增加經費時、依法律增設新機關時、所辦事業因重大事故經費超過法定預算時、依有關法律應補列追加預算者。軍公教加薪並不符合以上任何一項，馬政府明顯為了政策買票橫柴入灶。

4.我們支持這次追加減減預算中社會救助48.3億元，以及12年國民基本教育29.2億元的經費，但馬政府將違法的軍公教人員調薪案也一起包裹，試圖以合法掩飾非法，迫切夾帶買票政策。軍公教調薪必須考慮國民所得、物價與民間薪資水準，以及政府財政負擔能力。鑑於近年來國內物價持續上升，因此未來若政府財政赤字獲得控制，並在考量政府與民間部門薪資的衡平下，我們並不反對軍公教人員調薪，但仍必須依法編列在年度預算來辦理。

針對回應國光石化環評結論及馬總統記者會的回應

2011-04-22T18:19:00.000+08:00

針對4月21日至22日環保署召開的國光石化環評第五次專案小組審查，以及馬總統召開的否決國光石化記者會：

1.國光石化環評專案審查小組耗費兩天的時間開會密集討論，才剛空前作出「有條件通過」和「不予開發」兩案併陳的「建議」，將交由五月環評大會決定，一小時後，馬總統卻召開記者會宣布，「不會支持國光石化案在彰化縣繼續進行。」環保署一直要社會大眾相信環評制度以及科學理性審查，召開了無數次的會議討論，最後環保署卻還是只能做出模糊的結論，因為擔憂政治責任和阻擋經濟發展，反而講不清楚環境和健康的影響，卻反倒是由原本力挺環評的馬總統馬上推翻環保署的環評建議，告訴大家因為國光石化對於生態和環境有重大影響，因為濕地有其深遠價值，所以要求開發暫緩。

2.馬政府政策反覆，缺乏遠見，讓人摸不著頭緒。做為上位政策的石化工業政策環評，和國光石化開發案的個案環評同時進行，最後在民怨沸騰的情況下，大動作地召集了七個部會首長共同召開記者會，先否決國光石化個案的開發，聲明內容其實就是目前石化工業政策環評應該研究的範圍。馬政府對於國家應有的產業規劃，缺乏遠見，後知後覺，因而讓民間及政府部門都耗費了極大的社會資源和成本，實非國家產業發展之福。

3.馬政府政治凌駕環評，踐踏了環評制度的精神，環評制度已失去應有的尊嚴。在世界環境日的今天，國光石化開發案的發展，雖然保住了彰化大城濕地，令人欣慰，但長遠來看，對馬政府之下的環保署和環評制度為環境把關的能力，無疑是最大的諷刺。

民進黨反核大事記

2011-04-22T17:20:00.000+08:00

民進黨自創黨以來即堅持「非核家園」的理念，並將此精神落實至黨綱中，主張「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」，並朝此方向努力。

1994年及1996年，尤清縣長與陳水扁市長分別在台北縣與台北市舉辦核四公投。而民進黨立院黨團除嚴審核四預算外，同時推動公投法之立法，期望藉由公投達到廢核四之目的。

2000年民進黨執政後，曾宣布停建核四，但大法官會議做出釋字520號解釋，要求行政院補正程序。後經行政院與立法院協商，達成核四復工協議，行政院隨後宣佈核四復工。即便如此，民進黨團仍於2003年提出「非核家園」提案，可惜遭國親封殺。但仍就核四的公安與預算等嚴厲監督。

2011年3月11日，日本強震引發福島核電廠危機，民進黨團立即要求核四應立即停工進行總體檢，並於委員會通過「核四廠馬上暫時停工，將防震係數提高到9級地震的等級；核一、核二和核三廠進行總體檢」之提案。福島核能災變引起各國對核電安全之疑慮，民進黨認為全民應深思對核能的態度，更應藉此機會，落實「非核家園」的理念。

日期	內容
1986.11.10	民進黨黨綱提出「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」。
1994.05.23	中央民代組成「民進黨國會觀察團」赴貢寮鄉觀察及聲援「核四廠興建住民投票」。
1994.05.23	立院黨團封殺核四預算，並且決定會期完成公民投票法立法工作。
1994.07.12	立法院審查核四預算，民進黨立院黨團強烈表達反對興建核四的立場。
1994.11.27	台北縣政府（尤清）舉辦全縣核四公投。
1996.03.23	陳水扁市長於台北市舉行核四公投，投票率為58％，其中反核佔53％，擁核佔46％。
1996.05.24	500位反核人士靜坐於立法院前，立法院院會以76票比24票通過民進黨委員張俊宏等所提「廢止所有核電廠興建計畫」案。
1996.10.15	為反對國民黨在立法院強行通過核四覆議案，中央黨部動員所有黨公職人員發動靜坐抗議，號召全民投入反核運動。
1999.03.18	行政院原子能委員會核發核四建照，中央黨部發表「譴責原能會核發核四建照」聲明，並動員全黨參與328反核大遊行。
1999.03.28	環保團體舉辦反核大遊行，民進黨中常會通過支持並動員參與，由林義雄主席擔任總領隊，發表「台灣承受不起任何一次的核能災變！」聲明。
2000.03.07	總統候選人陳水扁簽署承諾書「立即終止核四廠興建，將核四廠區包含鹽寮灣，變更為台灣歷史文化和生物科學園區，以替世世代代子孫保留東北角海域自然資源為先」。
2000.06.12	立院黨團「廢止核四因應小組」公布「廢止核四評估報告」，建議將核四計畫改為天然氣發電廠。
2000.09.20	民進黨中常會發表「尊重專業判斷，迎接綠色能源」聲明，指出不建核四，台灣也不會缺電。
2000.10.27	行政院宣布核四停建。
2001.01.15	大法官會議做出520號解釋，認為行政院應補正程序，向立院報告。若立院反對，則應由政院和立院朝野黨團協商解決方案。
2001.02.13	因民進黨立法院席次未過半，行政院長張俊雄與立法院長王金平簽署核四復工協議書，達成核四復工協議。
2001.02.14	行政院宣布核四復工。
2001.02.18	民進黨「全面執政規劃小組」通過「反核四新政綱」，並作為民進黨年底立委選戰的共同政見之一。
2003.06.27	陳水扁總統宣示將在任內完成核四公投，完成非核家園的目的。
2003.12.30	民進黨團所提「非核家園」提案，在立法院程序委員會被國親聯手封殺。
2006.04.27	民進黨團表示，民進黨追求非核家園的信念不變，但在立院劣勢下，無法停建核四，執政黨及團隊將嚴格把關所有核四復工後的預算執行情形。
2009.04.14	民進黨發表聲明，譴責馬政府堅持擴張核電、增設機組，不惜綁架「全國能源會議」，推翻「非核家園」的全民共識。
2011.03.14	在民進黨立委的要求下，立法院社福及衛環委員會通過臨時提案，要求施工中的核四廠馬上暫時停工，將防震係數提高到九級地震的等級，並且對核一、核二和核三廠進行總體檢。
2011.03.17	民進黨公佈民調指出，37.2%對台灣核能發電廠管理有信心、50.6%沒信心；76.5%認為核四廠應停工體檢、18.6%認為不需停工。
2011.03~04	蔡英文主席提出「2025非核家園」計畫，希望透過尋找替代能源、提昇發電效率、節約能源、產業結構調整等，來讓台灣在2025年不必再依賴核能發電；總統初選參選人蘇貞昌前院長也重申非核家園的理念，將會更嚴格評量核電廠，並以「條件成就」而不是「期限到來」來考量是否停止運轉。許信良前主席則主張讓專家評估核四的存廢；若真的要讓核電繼續，就應秉持預防勝於治療的想法，做現在科技所能達成的最高度預防。
2011.04.16	立委柯建銘等人提案，台灣現行規定5公里的核事故撤離範圍不夠，應擴增到20公里。

(2011.04.16)

數字遊戲無法解決國家財政問題

2011-04-07T18:05:00.000+08:00

財政部今天公佈國債訊息，截至3月底止，中央政府1年以上債務未償餘額為4兆6185億元，短期債務未償餘額2300億元，平均每人負擔國債新台幣20.9萬元，較2月底每人負擔國債21.1萬元為低，不過仍比4個月前第一次公布國債鐘時增加了1萬2千元。

財政部此種計算方式嚴重失真，實際國債金額恐怕高達18兆以上！根據立法院預算中心之100年中央政府總預算案整體評估報告，「中央政府100年度累積債務近5兆，是在非常狹隘的公共債務定義下計算出之數據。」，若比照IMF（國際貨幣基金）對公共債務之定義，則1年以下借款及非營業基金舉借債務均應計入！

而根據主計處統計，至98年底止中央政府非營業基金1年以上債務餘額為3,400億元、未滿1年債務餘額為2,395億元。此外政府潛藏性負債亦高達13.3兆，其中，中央負擔部分為9.9兆，地方負擔部分為3.4兆。如此鉅額之潛藏債務雖非政府立即之支出負擔，卻為未來國家財政埋下不確定的危機，執政黨實應謹慎面對國家財政赤字與債務累積之惡化問題。

時事短評：健全國民年金制度比調漲保費更重要

2011-04-01T10:30:00.000+08:00

背景：

勞保局宣布自4月1日起，國民年金投保費率由6.5％調漲至7％，費率調高後，被保險人每人每月將多付26至52元。

研析：

◎根據勞保局委外辦理精算結果，民國98年10月1日精算基金餘額375億元，到107年將不足以支應未來給付，勞保局預估此次保費調漲之後，影響人數約為233萬人，國民年金保險基金一年增加40億元保費收入，政府每年提撥的補助款約增加約18億元。國民年金目前被保險人有390萬人，但自國保開辦以來，實際繳納保費者僅六成，現有20.3萬人開始領取年金給付。

內政部表示此次調漲保費係依據國民年金法第10條之規定「本保險之保險費率，於本法施行第一年為百分之六點五；於第三年調高百分之零點五，以後每二年調高百分之零點五至上限百分之十二。但保險基金餘額足以支付未來二十年保險給付時，不予調高。」唯根據99年8月政府委託研究的「國民年金保險費率精算及財務評估」報告中，明白表示在民國137年（37年後）基金餘額才會有不足以支付當年度保險給付的狀況(註1) ，因此馬政府表示依法從4/1開始調漲保費，恐怕與精算報告之研究結果不符，更有待商榷。
而根據統計，目前應加入國民年金保險卻沒有繳費的民眾佔全體國民年金納保人數的四成以上，約有190萬人(註2) ，涵蓋率不足。馬政府調漲保費之後，對於民眾的負擔更形加重，沒有繳費的民眾人數亦隨之增加。這群民眾一旦65歲以後，政府能提供什麼樣的經濟安全保障？過往國民年金施行前，他們還可領到定額的敬老津貼，但國民年金施行後，這些人卻有可能一無所有，老年經濟安全網表面上是完整了，但是實際上卻是建構一個「網洞很大」的經濟安全網。政府必須嚴肅思考，如何協助這些在「國民年金」跟「社會救助」兩頭落空的民眾。
由於國民年金涵蓋率不足，對於整體財務及民眾個人老年經濟安全仍有相當大問題。而目前我國的國民年金制度係由政府做最後保證及世代契約的承諾，我國國民年金才剛上路，尚處於保費收入遠大於年金給付，尚未到給付的高峰期。因此，國民年金基金整體財務體系改革搭配擴大涵蓋率及有效的管理運用，才是使國民年金制度永續發展的關鍵因素及思考重點。

註1.國民年金保險費率經算及財務報告p.93頁（99.08.20）。
註2.低收入戶被保險人及重障被保險人之保險費，由政府全額補助，未列入應繳及已繳人數計算。

羅斯曼教授談社會住宅

2011-03-28T10:32:00.000+08:00

尤根‧羅斯曼教授（Prof. Jürgen Rosemann）應社會住宅推動聯盟邀請，於3月18日針對主要國家推動社會住宅之背景及經驗發表演講。羅斯曼教授於演講開始便明白指出，住宅乃是文化與文明社會的關鍵，社會鍊結關係係透過居住而建構，因此如何提供所有人都能負擔起的住宅( affordable housing )，便是一個社會文明與文化發展的關鍵。一旦失去「安居」的能力與條件，社會問題勢必隨之發生。羅斯曼教授並提出，新的社會住宅問題為「如何讓都市中的貧窮階級有可接受、負擔得起的棲身之所？如何對抗社會矛盾與疏離？如何產生一個更為完整的社會？」。

羅斯曼教授表示，各國設立社會住宅的方式主要分為「出售」或「出租」。出售的社會住宅不外乎由政府免費提供土地或基本住房設施、或由政府提供低價的房屋、或政府提供購屋的資金補助或稅金減免。而採出租方式則由政府補助興建，租金高低由政府控制，但由非營利組織所有與管理。羅斯曼教授也提醒，出售的社會住宅會出現負面的狀況，如以智利為例，政府當初大規模開發，結果造成疏離與監獄效應、社區公共設施狀況不佳、公共空間維護不力以及社區安全問題。但也有正面的成果，以新加坡公營住宅為例，由獨立的機構管理維修，政府則監督住房市場，是出售社會住宅的成功案例。

羅斯曼教授認為必須釐清社會住宅的目標族群為何？是都市中的低收入者？還是廣泛的社會各階層？若是針對都市中的低收入戶，雖然可採取低價租金，但低成本也導致低品質，政府平均補貼金額也較高，甚至發生貧窮階級集中而產生標籤化、污名化，加上政府預算有限通常只能做小規模開發。如早期法國社會住宅便僅允許低收入者申請，造成被標籤化、無法融入社區，導致最後被迫拆除。但若採取後者，則可收取較高租金，政府可以針對其中個別的低收入戶予以補貼，高成本較易有高品質環境，政府平均補貼較低，可開發的規模可以變大，更可讓社會各階層混居，產生多元化的環境。如荷蘭的社會住宅也採用混居，對城市的發展有正面幫助。

羅斯曼教授也談到荷蘭社會住宅的概況，1901年荷蘭制訂了世界首部社會住宅法，實施百年來也曾出現失敗的案例，包括社會住宅社區的治安、就業、環境品質與社會隔離等問題。目前，荷蘭的社會住宅佔全國住房市場34%，為歐洲各國比例最高，阿姆斯特丹則有近半居民是租賃公營住宅。荷蘭社會住宅全由非營利組織所有與管理，該類組織則受中央及地方政府的監督。羅斯曼教授指出，以荷蘭經驗來看，混合居住是較成功的模式，同時建構住宅管理組織與住宅金融系統，讓住宅品質提升同時得以協助社會發展過程中，需要經濟支援的人民能安居與發展人生。

羅斯曼教授於進行演講結論時特別強調：
1.    社會住宅或許可以促進某些社會現象的改善，但絕非解決所有社會問題的萬靈丹。
2.    社會住宅政策必須依國情因地制宜，首要關鍵是制訂政治、經濟與金融政策。
3.    多元樣式的社會住宅關鍵在於良好的建築設計與規劃。
4.    建築師們應該多投入社會住宅的設計。

講者背景簡介：

尤根‧羅斯曼教授（Prof. Jürgen Rosemann）現於新加坡國立大學設計與環境學院擔任客座教授，曾任荷蘭台夫特科技大學(TU Delft)建築學院教授、學院院長，現同時為國際城市論壇 (IFoU)主席，是歐洲城市住宅、規劃和更新方面的知名學者。

發生核能事故時該如何因應？〈摘譯自世界衛生組織歐洲總署〉

2011-03-21T11:23:00.001+08:00

發生核能事故時，因應的要點包括：

監測：

（1）空氣監測：β及γ射線都要做，要持續監控，並且要依地形不同定出足夠的監測站。
（2）外部劑量監測：儀器要能夠偵測到背景輻射量（0.1μGy/h）以上，而且偵測高度要在地面一公尺以上。偵測儀器要帶有警報裝置。除了定點偵測之外，也需要一些偵防車以方便機動偵測。
（3）沈降監測：在空氣監測站及外部劑量監測站旁也要能監測雨水、土壤及地面水的輻射量。
（4）食物監測：要能夠定量出各種食物的輻射量，以幫助防污措施的制定。
（5）人體的監測：核能事故後必需有能夠做全身輻射量偵測的儀器及平時使用於核醫部門的甲狀腺輻射劑量的儀器。

組織：

（1）準備期：必需要有一個機構能夠掌管、評估、執行全國的採樣、監測機構。而且這個機構的成員必須要有來自化學、衛生、農業及保健物理等各領域的專家參與。
（2）意外期：由各級政府主管及醫學、放射防護專家組成的緊急應變小組，必需具能做影響防污措施決定的權責。

充分告知大眾：

（1）意外事故前的教育：教育的對象包括一般民眾及專家，特別是對母親及醫護人員，因為他們是影響輻射傷害的重要因素。
（2）事故發生時的資訊策略：各種媒體都要運用，並且充分協調。對非官方的專家，特別是與官方論點常常相左的專家要提供充分的資訊。

--摘譯自世界衛生組織歐洲總署
車諾堡：由放射性銫來的健康危害

台大職業醫學與工業衛生研究所
詹長權教授提供

打擊房市投機更要解決貧富差距

2011-03-07T18:40:00.000+08:00

民進黨中央黨部今（7）日召開重大議題協調會報，邀請立法院黨團成員、智庫學者專家針對「奢侈稅」進行討論，與會學者專家普遍認為奢侈稅開徵，僅有短期上抑制房地產投機的效果。因此，除「奢侈稅」案應儘速送到立法院進入實質討論審查，儘速立法外，對於根本健全房市與合理所得分配的租稅改革，馬政府應該拿出誠意進行通盤檢討。

與會學者普遍認為，馬政府上台後調降遺贈稅、推動ECFA等政策對於房地產泡沫化、擴大貧富差距產生推波助瀾的作用，造成社會普遍的民怨。而「奢侈稅」雖然短期上有抑制房地產的投機炒作效果，但是否能夠有效解決房地產泡沫化、抑制房價上漲，則有待觀察。以香港和新加坡推動類似政策經驗來看，政策推出前幾個月的確有壓制投機作用，但幾個月後，熱錢仍會循其他形式進入房市，引發新一波的房地產價格高漲，對於所得分配惡化的問題，並無助益。

「奢侈稅」對所得的重分配效果作用不大，與會學者建議正本清源之道應該是為導正不動產因稅制扭曲所導致所得分配不公平的問題，政府應針對整體稅制進行通盤檢討，推動不動產稅法之立法工作，才能達到健全房市與租稅公平正義的目的。

時事短評：補充社工人力刻不容緩

2011-03-04T18:13:00.000+08:00

背景：

台東縣政府約聘社工員因人力不足負荷工作量，造成長時間超時工作，發生過勞死之憾事。

研析：

監察院於99年4月對於「行政院、新竹縣政府、新竹市政府、雲林縣政府、臺東縣政府、南投縣政府等機關社工人力長期不足」提出糾正。以本次發生社工員過勞死之台東縣政府，社工人力長期不足，如以內政部訂定的服務參考基準為每位社工員每月平均個案服務量28案為原則，台東縣政府社工員98年度每月每人平均服務量為123案，於全國各地方政排名第五高，沈痾已久。而台東縣政府社工員過勞死僅是冰山一角，更凸顯出補充地方政府嚴重不足之社工人力已刻不容緩。
過往各地方政府或因財政困難；或因人力未能因應社會福利業務成長調整增加，導致社工人力不足；或係以臨時約聘方式進用，造成社工人力流動率高；甚至因人力精簡而無法配置基本人力，使得社工人員必須擔負沈重之案量及壓力，連帶造成弱勢者未能獲得完善保護扶助。監察院糾正內文也指出社工人員工作量過重，保護性業務又具高危險性，導致其流動率高，經驗不易累積，影響專業發展，加以其他福利社工人力未能增加，家庭暴力社工人力亦挪為他用，使保護性社工人力不足之問題更加嚴重等語益明，在在可證社工人力不足所衍生之嚴重後果。容易錯估或難以及時掌握個案之危險性，或對服務順序產生排擠效應，無暇追蹤保護個案，導致重大家暴或兒虐案件一再發生，其對民眾人身安全衝擊甚鉅。
民進黨執政時，內政部自91年起召開十餘次會議研商因應對策，93年時行政院更修訂「社會福利政策綱領」揭示「配合社會變遷與政府改造，檢討社會福利行政體系，合理調整中央與地方社會福利行政之分工，以及社會福利工作人力之配置。」為即時補充地方政府不足之社工人力，內政部於95及96年間分別補助地方政府優先增聘320名兒少社工、190名家暴及性侵防治社工。內政部也於97年3月擬定「充實地方政府社工人力配置及進用6年中程計畫」（草案）函報行政院審核，當時低推估地方政府計應配置3,539人，經扣除委外人力及已有社工人數，需再增加845人，並規劃於98至103年6年內完成納編1,427名社工人力。但該案原預計於98年起實施，卻延宕二年，直到今(100)年才編列第一階段5500萬預算，並遲至105年才能將應補充的社工人力1,462名納編完畢，對已相當沈重的社工負擔無異是雪上加霜。

第二波開放中資來台之研析

2011-03-04T17:52:00.000+08:00

一、第二階段開放中資來台項目

	分類	細項	限制
製造業	一般（10項）	染料及顏料製造、清潔用品製造、金屬模具製造、金屬結構製造、金屬建築組件製造等	無限制
	稍具敏感性（10項）	肥料製造、冶金機械製造、其他金屬加工用機械設備製造、木工機械設備製造、化工機械設備製造業、橡膠及塑膠加工用機械設備製造、未分類其他專用機械設備製造、原動機製造、污染防治設備製造、其他通用機械設備製造等	1. 參股投資現有事業，持股比率不得超過20%； 2. 合資新設事業，陸資持股比率須低於50%； 3. 對該投資事業不得具有控制能力。
	關鍵技術產業（5項）	積體電路製造業、半導體封裝及測試業、液晶面板及其零組件製造業、金屬切削工具機製造業、電子及半導體生產用機械設備製造業等	1. 參股投資現有事業，持股比率不得超過10%； 2. 合資新設事業，陸資持股比率須低於50%； 3. 對該投資事業不得具有控制能力。 4. 應提出產業合作策略，並經專案審查通過。
服務業	配合公共建設（3項）	觀光用空中纜車運輸服務、停車場業、遊樂園及主題樂園等	無限制
服務業	稍具敏感性（5項）	港埠業、水上運輸輔助業、其他運輸輔助業、普通倉儲業、冷凍冷藏倉儲業等	1. 限依「促參法」中之項目 2. 持股比率須低於50％； 3. 對該投資事業不得具有控制能力。
公共建設	一般（8項）	停車場、環境污染防治設施之5項、污水下水道、國際會議中心等	無限制
公共建設	稍具敏感性（1項）	民用航空站與其設施之維修棚廠	1. 軍民合用機場不開放 2. 持股比率須低於50％，且不得超越台灣最大股東之持股。

二、    可能疑慮：

1、    中資常帶有政治動機：中資大舉海外併購已引起各國注意，紛紛以國家安全為由拒絕中國資金。如美國眾議院禁止中資併購優尼科（Unocal）石油公司、澳洲外國投資審查委員會（FIRB）否決中國有色礦業收購稀土業者Lynas。美國外國投資委員會（CFIUS）更兩度拒絕中國華為公司收購3Com及3Leaf Systems的部分智財權。中國對台灣仍有敵意，更應小心謹慎，不宜太過冒進。

2、    中資恐掌控台灣重要企業：經濟部雖設定中資參股面板、半導體等關鍵技術性產業不能超過10％，且設有不得具有控制力等規定。但台積電董監事持股僅7.1％，友達亦僅7.7％，而中國可利用台灣人頭出任董監事，且所謂「控制能力」定義不清，中資可輕易掌控台灣敏感產業，經濟部所設防火牆並無實質作用。

3、    台灣關鍵技術恐外流：中資來台投資的誘因之一，即是想獲取台灣的產業技術。一旦關鍵技術外流中國，台灣將喪失競爭利基，面臨更嚴酷的考驗。而馬政府對產業技術及商業機密之保護，並未提出任何具體規範，便逕行開放中國投資面板、半導體，未免過於草率。

4、    開放港埠航空站影響國安：港口、航空站攸關國家安全，各國均不輕易開放外國投資，如2003年，李嘉誠欲投資印度尼赫魯信託港口集裝碼頭開發項目，被印度內閣安全事務委員會以國家安全為由拒絕。但馬政府卻開放中資參與港埠、航空站等交通基礎建設，將導致國家門戶洞開，嚴重影響國家安全。

三、    建議

1、    中資來台之規範應由法律定之：兩岸人民關係條例將中資來台此一攸關人民重要權益之事項，空白授權給行政機關決定，不符民主程序，應比照外國人投資條例，由法律定之，以利國會監督。

2、    應送立法院審議：產業准入屬產業安全第一道防線，具有相當重要性，不宜僅由行政命令定之。因此，新增開放中資投資項目前，應先徵詢各界意見，並進行影響評估後，送交立法院審議。

3、    應提高審核機制層級：美國對於外資投資該國重要產業、設施可能涉及國家安全有相當嚴謹的審查機制，曾提出「艾克森芙羅瑞法案」、「新外資安全法」，而外國投資委員會（CFI）更是結合國安、財政等單位所組成。而馬政府卻僅由經濟部進行專案審查，未免層級太低，無法保障國家安全。

時事短評：「奢侈稅」無法解決貧富差距問題

2011-02-25T19:00:00.001+08:00

背景：

財政部奢侈稅(特種貨物及勞務銷售稅)，初步方案今天定案，鎖定非自用不動產（非自用住宅）、300萬元以上高價貨物（汽車、遊艇及飛機）、50萬元以上高價勞務（俱樂部會員證、高爾夫球證），加徵10%到15%的稅。

研析：

馬政府切莫虎頭蛇尾。馬政府是製造高房價泡沫經濟、擴大社會貧富差距的始作俑者，課徵富人的奢侈稅是早就應該做的事情。過去馬政府諸多重大財稅改革政策都是「只聞樓梯響，不見人下來」。此次「奢侈稅」政策勢必也會受到既得利益者的強烈反彈，馬政府應該劍及履及，在立法院本會期儘速完成立法並即刻實施。
通膨造成貧富差距更擴大。同樣面對物價上漲的浪潮，富人可以買黃金、保單、房地產來保值，甚至讓富人原本擁有的資產水漲船高；窮人卻要花更多的錢用來購買食物上面，結果是富者越富、窮者越窮，社會的相對被剝奪感更重。縮短貧富差距，政府光是對富人課徵「奢侈稅」是不夠的，更需要全面性的稅制改革，同時協助中低階層對抗物價上漲，降低對生存的衝擊。
打擊房地產投機客應列為「健全房市」重點。如同嚴查不法囤積哄抬是平抑物價的重點工作一樣，全面打擊房地產投機客也應列為平抑房價的重點。除了針對「非自用住宅」在二年內轉售，加徵課稅十至十五％「奢侈稅」之外，也應該嚴查房地產投機客，對於囤積土地、房屋者不給予貸款、降低第二套房貸貸款成數、加強市場監測和資訊披露等更全面性的作法。

時事短評：經合會首次例會達成多項共識

2011-02-23T12:15:00.001+08:00

背景：

經合會首次例會，兩岸達成多項共識，但並未發表共同聲明，而是各自發表發對於協商內容的說明文件，以避免經合會產生具有簽署協議效力的功能。
雙方同意設置貨品貿易、服務貿易、投資、爭端解決、產業合作、海關合作等6個工作小組。
雙方宣布啟動貨品貿易、服務貿易及爭端解決3項協議之協商，並由經合會之貨品貿易、服務貿易及爭端解決等3個工作小組，全面推動各項議題之後續協商工作。

研析：

一、迴避國會監督：

經合會達成成立6個工作小組之重要共識，卻未發表共同聲明或簽署正式協議，以此迴避國會監督。
兩岸去年公布之特殊原產地規則，工具機訂有落日條款，要求2014年起必須是兩岸所產製。此規則亦是以不簽署協議之方式來迴避國會監督。
ECFA後續協商都交由經合會成立之工作小組進行協商，但經合會對工作小組之規劃也是空白授權，迴避國會監督。
從上述各點都可以發現政府完全迴避國會監督，其作法與先前交通部隱匿兩岸航權修約如出一轍，要求行政機關對此應立即提出說明。

二、    應以投資保障協議為先：投保協議對台商之重要性應高於後續四項協議，應簽署完成後
           再進行四項協議協商，但此次會議僅將其列為第七次江陳會之優先議題，卻沒有簽署時
           程表。

三、    未檢討早收清單的利用率偏低等問題：早收清單的利用率偏低，僅有10%，而最重要的
           原因可能是原產地標準訂得過高，以致大多數台灣廠商無法適用，且工具機之特殊原產
           地規則亦增訂落日條款，經合會對此卻完全沒有進行檢討。

四、    ECFA沒有提高外商投資的效果：自2010年9月ECFA生效之後，2010年9月至12月為
           止，我國對中投資金額增加46%，但同期間僑外來台投資總金額卻較前一年同期衰退了
           15%。顯見ECFA並未達到政府原先宣稱可提高外商來台投資的效果。

五、    福斯汽車取消來台投資計劃充份突顯第一批早收清單項目不切實際未見檢討。福斯汽車
           取消來台投資計劃原因之一在於早收清單未含整車輸出，除此之外我國原來力爭之面板
           業未納入早收清單，金融業以及石化業開放之項目均有限，突顯中國所謂”讓利”是口惠
           實不至，對增強我產業競爭力毫無幫助。相反的，中國國台辦經濟局局長大肆宣傳
           ECFA給予農產品十八項免稅優惠是照顧我”三中族群”，馬總統接受華郵訪問竟然也呼
           應此說法，至此已讓ECFA淪為中國對台政策的宣傳工具，然而經合會竟然對此未見檢
           討。

時事短評：經合會首次例會22日登場

2011-02-21T17:19:00.003+08:00

背景：

兩岸經合會首次例會將於22日登場，此次會議將就工作小組分工、ECFA早收清單檢討與啟動 ECFA後續貨品、服務、爭端解決機制等後續協商進行討論，並針對已進入實質談判的投保協議，進行新一輪磋商。此外，兩岸經貿團體互設辦事處亦是重點之一。
台灣方面計畫成立六到七個工作小組，主要是四個協議的協商小組，以及原產地證明、智慧財產權保護與經濟合作等小組。

研析：

ECFA第11條賦予經合會之職權，為「包括但不限於」，完全是空白授權，而且已條列出的職權即可說是集行政（後續協議談判）、準司法仲裁（解決有關協議解釋、實施和適用的爭端）與準立法監督（監督並評估本協議的執行）三種角色於一身，超越「溝通平台」之角色，不但架空政府公權力，更有違憲之虞。
經合會之組成包含中國官員，中國可藉此對發揮實質影響力，形成國共共管台灣國內事務的架構與趨勢，對此必須小心防範，以免經合會成為憲政民主上的毒瘤。
為避免經合會侵犯立法權之爭議，經合會及工作小組所做的任何討論、決議，均不具有內國法效力，必須由我國立法或行政機關依照憲法程序另行制定法律或發布命令，才具有內國法效力。
經合會不得行使司法權：

(1)經合會不得設立具有強制性之司法或仲裁機制。
          (2)投資爭端不應交由經合會處理：ECFA第10條第2款賦予經合會之爭端解決功能，
               應僅限於兩岸政府間關於ECFA協議之爭端。至於兩岸人民之間，或兩岸人民與對方
               政府間之爭端，非屬經合會得管轄事項。因此經濟部長施顏祥所說之投資爭端不排除
               由經合會處理是不恰當的說法。
          (3)經合會關於爭端解決所為之調解方案，須經行政院院會及立法院院會審議通過，且兩
               岸雙方均同意調解方案。

     5. 經合會不得取代行政機關之職權，不得指揮、監督公務員，不得對人民為任何之行政處
         分、不得締結行政契約、不得訂定法規命令、行政規則或職權命令、不得確定行政計畫、
         不得實施行政指導、不得處理陳情。

      6. 投資保障協議必須引進爭端解決的國際仲裁機制，才能確保台灣主權與台商利益。

時事短評：少子化的社會對策

2011-02-18T19:14:00.000+08:00

背景：

台灣生育率急遽下降，不斷創歷史創低紀錄。根據內政部最近公布的「2010年我國重要人口指標」，出生人數僅16萬6886人，與前年相較下，銳減2萬5000名新生兒，創下歷史新低，台灣也成為全球最低的生育率國家。

研析：

為了因應少子化社會的挑戰，可推動下列政策：
一、健全家庭兒童照顧體系，減輕父母照顧負擔。儘速推動「兒童教育及照顧法」立法完成，確立政府部門的職責及經費。持續增加「社區保母系統」的服務能量與可近性。同時透過托育費用補助措施，減輕家長負擔並引導保母人員加入社區保母系統接受管理，確保兒童照顧的品質，亦可增加本國婦女的就業機會。

二、推動普及且多元非營利形態的教保體系，並確保專業工作者的勞動條件。積極協助地方政府做需求與資源評估，結合現行公共體系(如小學)方式辦理，對於都市化程度高並有成熟非營利機構與社區能量者，可以推動公民共辦、社區自治；對於資源不足地區，推動及落實各項補助措施，使弱勢幼兒得以優先免費入園。提供專業工作者勞動保障，凡適用勞動基準法者，均不得低於法定的最低條件。

三、提供育兒家庭的經濟支持，減輕父母經濟負擔。彰顯兒童是公共財的表徵，及未來社會將受惠於生育帶來的公共利益，逐步凝聚社會共識，提供父母充分的經濟支持，有效減輕父母負擔。

時事短評：福斯汽車投資案

2011-02-15T18:35:00.000+08:00

背景：
 福斯汽車為保住中國廣東佛山一汽大眾三十萬輛轎車的投資項目，決定放棄來台灣設廠的計劃。行政院長吳敦義去年中開出的「福斯將來台設廠」支票，已確定跳票。

研析：
1. 馬政府膨風ECFA吸引外資的效益。馬英九總統去年宣稱與中國簽訂ECFA之後，將會提高外商來台投資，但根據投審會統計，自2010年9月簽訂ECFA之後，2010年9月至12月為止，僑外來台投資總金額較前一年同期衰退了15%，福斯汽車投資案的跳票事件以及台灣面板大廠友達赴中投資30億美元，只是戳破馬政府ECFA會增加國內投資的膨風假像。

2. 吳揆的經濟思維只有靠中國。吳揆去年六月吹噓有全球大型汽車業(福斯)對台灣很有興趣，主要是看好兩岸簽署ECFA的商機；如今福斯汽車投資案跳票，吳揆又說主要是因汽車整車還未列兩岸ECFA減免關稅的早收清單。吳內閣不努力提升國內投資環境的整體競爭力條件，而是把吸引外國投資寄望於中國在ECFA的片面讓利上，喪失台灣經濟的自主性。

3. 中國掌握兩岸產業競合的主導權。這次德國福斯汽車在中國、台灣二擇一的壓力下，決定放棄來台灣設廠的計劃，顯示中國逐漸掌握兩岸產業競合的主導權。中國對於未來要發展的產業，如面板、汽車、石化，仍然是採關稅保護，並未在ECFA談判中退讓，一方面逼迫台灣企業到中國投資設廠，以建立中國自己的產業聚落。另方面積極發展進口替代策略，屆時如果中國自己建立起中上游的產業鏈，而台灣又因ECFA的關稅減讓更加依賴中國市場，而影響國內生產資源的分配，到時候一旦台灣的產品遭競爭取代，恐怕重創台灣的經濟。

投資保障協議分析

2010-12-16T17:54:00.001+08:00

一、協議內涵
中國人治色彩濃厚，法令亦不夠健全，台商在中國的人身財產安全往往未能獲得充分的保障，此亦為台商最關切的部分。而投保協議之主要目的，即是透過締約雙方政府的公權力保障，降低投資人在當地之政治風險，如外匯管制、徵收、國有化、沒收等風險。
根據經濟部的報告，投保協議將包括投資人定義、投資待遇、匯兌、徵收、損失補償、及爭端解決等幾項內容。

二、雙方立場爭議

國家	主張
台灣	著重投資保障，如人身安全保障、人身自由保障、土地徵收補償、國際仲裁機制等
中國	著重投資促進，擴大開放中資來台，促進中資來台投資便利化，要求中國企業來台可比照外資待遇，包括投資範圍、項目和商務人士等。

由於中國人治色彩濃厚，法制亦不夠健全，常有侵犯人身自由的事件發生，例如公安機構不需法院或檢察機關同意，就可「先行拘留」嫌疑份子7日。因此，台商極希望能將「人身自由保障」納入協議文本，但中國認為已有「台灣同胞投資保護法」，且牽涉內部法規修改問題，並不想納入。此外，補償機制如何符合公平原則，亦是兩岸攻防焦點。至於我方期望的第三地仲裁機構，由於牽涉到主權問題，中國未必肯讓步。

相較於外商，目前我國對中資來台仍有較多之限制，中國亟欲藉此機會要求台灣進一步開放市場，希望取得國民待遇或比照外商，但我方則希望下一階段再行討論。

目前兩岸在投保協議尚無法達成共識，經濟部長施顏祥表示，若無法解決歧見，很可能不簽。

三、建議主張

反對空殼無實質內容的投保協議：

投資保障協議若僅是架構性協議，欠缺實質內容，並無任何作用，因此我們反對簽署無實質內容的架構性協議。協議須有具體規範，要求雙方政府採取必要的立法與行政措施，落實各項權益之保障：

1、強調人身自由、人身安全之保障：

（1）明訂遵守兩項國際人權公約：兩岸均已簽署「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」，雙方應在協議中重申遵守兩公約，做為雙方簽署及履行協議的基礎規範。

（2）擴大人身保障範圍：協議應明文保障雙方人民的人身安全及人身自由，且受保護的對象，不以投資者為限，應包括對方在彼岸經商、工作、訪問、留學、旅行、探親者及其家屬等人。同時，雙方政府必須採取必要的立法及行政措施以落實人身保障。

（3）完善強制處分通報制度：協議應明定：雙方人民在對岸因司法案件遭拘留、逮捕、羈押或其他限制人身自由的強制處分時，雙方政府應立即通知被處分人指定的「當地」親友，以及「原戶籍地」親友各乙人，讓「當地」親友可以就近提供協助，讓「原戶籍地」親友可以瞭解狀況。

（4）檢討民事限制出境措施：應要求中國政府檢討修正「關於依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定」，尤其是有未了結民事案件（包括經濟糾紛案件）者，人民法院在履行相應審批程序後，亦可對其採取邊控措施之規定。

（5）應要求中國遵守「公民與政治權利國際公約」，廢除公安機構「先行拘留」制度，並建立「提審」制度。

2、建立公平合理的徵收補償機制：

現今台商在中國的經營糾紛中，土地問題的案例占了50％以上的比重。中國目前全面進行產業結構調整，致使許多台商被迫搬遷廠房，但在這過程中，台商卻未能獲得合理的補償。必須依照國際慣例，建立一套合理的徵收補償機制，以保障台商之財產安全。

3、納入保障勞工工作權之主張：

（1）進行就業影響評估：兩岸經貿交流，牽涉到台灣勞工之權益問題，例如洋華光電「假研習、真打工」。政府在開放雙方產業投資之前，應先進行相關就業影響評估，並向民眾說明其因應就業市場衝擊之具體措施。

（2）雙方政府對於惡意關廠以及有重大勞資糾紛尚未解決者，應禁止到對方投資。同時併購後一定期間，應禁止大量解雇。

4、應有國際仲裁機制：

各國在簽署投保協議時，除了列入仲裁條款外，也會指定客觀第三人之仲裁單位。由於中國不接受「世界銀行投資人與國家間爭端解決中心」為仲裁機構，經濟部可能會提出國際商會（ICC），擔任兩岸仲裁單位。若僅有兩岸仲裁機構，不但無法保障台商權益，更嚴重傷害主權。

民進黨 政策會